光伏电价风云 十六年变革迎来关键一跃？

  2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合发布的一纸文件宣布我国新能源结束了“固定电价”时代，全面进入电价市场化发展时期。

  回溯历史，电价政策的变迁也代表着行业发展进程。自2008年商业化电站启幕后，我国历经固定电价、标杆电价、指导电价+竞争电价，再到平价上网及全面市场化多个时期，十余年间，光伏上网电价从4元/kWh到平价、低价，甚至完全由市场主导。

2月9日，国家发展改革委发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，明确所有新能源项目全电量入市，上网电价通过市场交易形成，新老项目分类实施，全面拥抱市场虽早已是预料之中，但还是极大的挑动着市场的敏感神经。

各方极为关注还是本次变革引入的机制电价概念，根据政策，新能源入市交易后，同步在市场外建立差价结算机制，按照市场交易均价与机制电价的差额实行“多退少补”，即当市场价低于机制电价，电网企业补差价，反之则扣除高出部分，电网企业开展差价结算的费用则来源于当地系统运行费用。

目前业内对于机制电价结算方法众说纷纭，而对于项目能否获得差额补贴，有人士认为这要取决于当地电力市场实际情况。

那么机制电价是如何确定的，新增项目原则上按入选项目最高报价确定、不高于竞价上限，对存量项目而言，机制电价则按照当地现行价格执行，但不得高于燃煤基准价，同时要求存量项目每年确定执行机制电量比例不得高于上一年，并鼓励主动参与市场竞争。

事实上，机制电价可以理解为稳定投资与深化改革间的一种平衡手段，相当于一种“保险”，其核心目的是在新能源全面参与市场化交易的同时，通过差额结算为企业提供一定的缓冲，使新能源全面拥抱市场化初期能够实现“软着陆”，避免因市场价格波动导致企业收益大幅下降。

当然，政策具有一定时效性，政策对新能源全面入市的“呵护”，对于企业全面参与市场化改革具有一定积极保护作用，但具体执行情况，还要看各地接下来下来的具体政策。

光伏等新能源全面入市，公平承担系统调节成本，意味着行业已经走向成熟，从长期来看，市场机制将引导新能源与调节电源、电网规划协同发展，将为新型电力系统的构建提供有力支持。